祝賀！長寧這項(xiàng)工作喜獲多項(xiàng)市級榮譽(yù) 發(fā)布時(shí)間：2025-02-08
日前，上海市委依法治市辦組織開展市級基層法治觀察典型選樹，長寧榜上有名，喜獲多項(xiàng)榮譽(yù)。
從獲獎情況不難看出，這些法治觀察建議觀點(diǎn)突出、主題鮮明、極具長寧特色，不僅能深入基層找準(zhǔn)問題所在，更具有較強(qiáng)的實(shí)踐參考價(jià)值。同時(shí)，基層法治觀察員也充分發(fā)揮前哨作用，緊貼工作實(shí)際、注重總結(jié)提煉，體現(xiàn)出較高的問題意識和解決問題的能力。
2024年度市級優(yōu)秀基層法治觀察建議：
《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老社區(qū)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管的法治觀察建議》
隨著我國老齡化進(jìn)程的加速，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展。在日常生活中，預(yù)收服務(wù)費(fèi)、會員費(fèi)、保證金等預(yù)收費(fèi)模式在實(shí)際運(yùn)營中較為常見。
這種模式雖普遍存在但也有一定弊端。如養(yǎng)老社區(qū)經(jīng)營主體出現(xiàn)不按合同履行義務(wù)、資金管理不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，更有甚者“卷款跑路”，則將導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)退費(fèi)困難、監(jiān)管部門監(jiān)管難度大，社會風(fēng)險(xiǎn)加劇。
相較于其他消費(fèi)領(lǐng)域的預(yù)付費(fèi)模式，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的預(yù)付費(fèi)關(guān)系著老年人晚年的生活質(zhì)量，如此一來，規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展與管理、防范化解預(yù)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)等顯得迫在眉睫。
來自長寧公證處的陶瑜發(fā)現(xiàn)這一問題，并在基層法治觀察建議中表明觀點(diǎn)：養(yǎng)老社區(qū)作為養(yǎng)老領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)模式，首先要明確“養(yǎng)老社區(qū)”與“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”之間的關(guān)系和區(qū)別，以保持監(jiān)管政策的統(tǒng)一性和全面性；建議對符合規(guī)定條件的養(yǎng)老社區(qū)采用白名單或備案機(jī)制，明確納入監(jiān)管的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并加以引導(dǎo)。從實(shí)際操作來看，建議探索采用多元化的預(yù)付資金監(jiān)管措施，如引入公證提存方式。消費(fèi)者可以將預(yù)付費(fèi)存入公證機(jī)構(gòu)專用提存賬戶，當(dāng)達(dá)成養(yǎng)老服務(wù)合同約定的付款條件時(shí)，再由公證機(jī)構(gòu)將提存的預(yù)付費(fèi)支付給養(yǎng)老社區(qū)或相關(guān)方。不僅如此，陶瑜還建議制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件，采取多項(xiàng)措施以加強(qiáng)對養(yǎng)老社區(qū)大額預(yù)付費(fèi)資金的監(jiān)管，包括建立專用賬戶制度，設(shè)定資金存管金額的上限比例，要求繳納專戶保證金，設(shè)立綜合信息監(jiān)管平臺等。
據(jù)了解，2024年，上海市民政局制定發(fā)布《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》，明確了“預(yù)付費(fèi)限額”“預(yù)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金”“公證提存”等多條建議。陶瑜表示，這些建議均為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管奠定政策基礎(chǔ)。在提出觀察建議的同時(shí)，長寧公證處也率先探索，轉(zhuǎn)化建議舉措，建立了全國首家健身行業(yè)“公證提存”預(yù)付資金監(jiān)管平臺，今年將進(jìn)一步探索向養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)展。
2024年度市級優(yōu)秀基層法治觀察建議（提名）：
《關(guān)于完善失智失能獨(dú)居老人監(jiān)護(hù)機(jī)制的法治觀察建議》
北新涇司法所法治觀察員劉暢的這份法治觀察建議，源于基層治理中的真實(shí)案例。
轄區(qū)獨(dú)居老人陳阿姨失能失智，又沒有合適的法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，為了幫助陳阿姨解決就醫(yī)養(yǎng)老等問題，居委會工作人員來來回回忙活了很久，最終通過法律途徑，由長寧區(qū)人民法院判決陳阿姨為無民事行為能力人，并指定居委會為陳阿姨的監(jiān)護(hù)人。
在長寧轄區(qū)，和陳阿姨有著相似狀況的老人并不算少。當(dāng)無法定監(jiān)護(hù)人的獨(dú)居老人出現(xiàn)失能失智等情況時(shí)，他們的養(yǎng)老和合法權(quán)益維護(hù)就會成為急事、難事。對此，劉暢在法治觀察建議中，為這些老人發(fā)聲，切實(shí)幫助他們依法維護(hù)合法權(quán)益：提出建立雙向聯(lián)動的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，如街道、居委會與民政、公安等部門共同構(gòu)建獨(dú)居老人發(fā)現(xiàn)機(jī)制；建立健全公職監(jiān)護(hù)預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，對獨(dú)居老人等有可能啟動公職監(jiān)護(hù)機(jī)制的對象，進(jìn)行提前排摸，避免被監(jiān)護(hù)人面臨無人監(jiān)護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)情況；在老人確無適格監(jiān)護(hù)人的前提下，建立公職監(jiān)護(hù)預(yù)警機(jī)制，以便相應(yīng)情況發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間啟動公職監(jiān)護(hù)流程；建立公職監(jiān)護(hù)人監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙向監(jiān)督，保護(hù)失能失智老人的合法權(quán)益。
如今，其中的“雙向聯(lián)動的發(fā)現(xiàn)機(jī)制”的法治觀察建議已在北新涇街道落地、實(shí)踐。他們立足AI社區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)，圍繞“治理數(shù)字化”，會同相關(guān)職能部門積極對接，逐步打通特殊老年群體的數(shù)據(jù)共享渠道，暢通數(shù)據(jù)流動，探索建立獨(dú)居老人信息共享和動態(tài)管理平臺。除此之外，北新涇街道還不斷探索完善各相關(guān)部門和居委會的協(xié)作配合機(jī)制，如居委會和服務(wù)辦共同制定了監(jiān)護(hù)聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)對特殊老人人身和財(cái)產(chǎn)的依法監(jiān)護(hù)。
值得一提的是，該建議也得到了區(qū)人民法院、區(qū)民政局的響應(yīng)。目前，區(qū)民政局建立了《探訪關(guān)愛服務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案》，依托“數(shù)字民政”實(shí)現(xiàn)對特殊困難老人的關(guān)護(hù)；區(qū)人民法院牽頭與區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委等會簽了《長寧區(qū)公職監(jiān)護(hù)聯(lián)動機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》，探索建立了全市首個(gè)區(qū)級公職監(jiān)護(hù)聯(lián)動機(jī)制，明確了公職監(jiān)護(hù)人的適用原則、適用順序、制定程序等，該《實(shí)施細(xì)則》以聯(lián)動機(jī)制為源動力，為監(jiān)護(hù)人缺失的不完全民事行為能力人適用公職監(jiān)護(hù)明確了工作指引。
2023—2024年度市級優(yōu)秀基層法治觀察員：
長寧區(qū)人民法院 榮予暢
榮予暢是來自長寧區(qū)人民法院的一名基層法治觀察員。工作中，榮予暢有多重身份，她不僅是一名基層法治觀察員、法官助理，也是一名信息員。
懷著對法治的憧憬、對司法審判工作的向往，榮予暢成為一名法官助理，以參與一線司法實(shí)踐的熱情，全心投入到基層法治觀察工作中。扎根于基層法院，能夠接觸到的案例很多很多，她深刻認(rèn)識到通過法治實(shí)踐維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義的重要性，這些經(jīng)歷也讓她更善于從司法實(shí)務(wù)中觀察到完善法治體制機(jī)制的重要意義。
在信息員崗位上，榮予暢日常會收集到審判一線的法治線索，觀察基層司法審判實(shí)踐的發(fā)展、瓶頸和困難，并通過司法大數(shù)據(jù)來深挖司法案件背后反映的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。就拿跨境電商的相關(guān)糾紛來說，該領(lǐng)域在快速發(fā)展的同時(shí)，在國外被起訴的情況亦有發(fā)生。在對涉跨境電商民商事糾紛案件深度梳理的基礎(chǔ)上，她分析了跨境電商企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)并提出了五方面建議對策，該份建議反映了上海司法審判實(shí)踐中的新情況新問題，得到了上級部門的肯定。
作為一名基層法治觀察員，從2023年開始，她參與報(bào)送了法治觀察建議77篇。如何將涉訴群眾的訴求轉(zhuǎn)化為推動法治進(jìn)步的力量，榮予暢始終在嘗試。正是得益于基層法治觀察員的身份，讓她有機(jī)會把基層司法難題、社會治理難點(diǎn)通過法治觀察建議等形式來推動解決。
據(jù)了解，由長寧區(qū)人民法院聯(lián)合區(qū)人民檢察院、區(qū)體育局、區(qū)市場監(jiān)管局等聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強(qiáng)游泳場所未成年人保護(hù)實(shí)施意見》，就是從榮予暢和相關(guān)部門一起參與提出的法治觀察建議出發(fā)，進(jìn)而形成共識，有效推動著游泳場所未成年人保護(hù)問題的解決。
圖片由區(qū)委依法治區(qū)辦提供
撰稿：閆 漫
編輯：李冰倩
責(zé)編：高 琴
*轉(zhuǎn)載請注明來源于“上海長寧”