《文匯報》頭版：盡顯臨空地利，讓低空經(jīng)濟高飛丨媒體視野中的長寧 發(fā)布時間：2025-04-02
在“低空經(jīng)濟”火熱發(fā)展的浪潮中，長寧區(qū)作為虹橋國際開放樞紐上海市域范圍內(nèi)唯一的中心城區(qū)，不斷激發(fā)區(qū)域內(nèi)適航審定、空域管理、飛行服務等功能機構(gòu)集聚優(yōu)勢，賦能航空服務千億產(chǎn)業(yè)集群，讓“低空經(jīng)濟”在長寧既能起飛也能飛得更好。4月2日的《文匯報》頭版報道我區(qū)低空經(jīng)濟蓬勃起勢，一起來看看，長寧是怎么做好“賦能者”的～
長寧區(qū)正推動航空經(jīng)濟從高空向低空延伸，圖為毗鄰虹橋綜合交通樞紐的SKYBRIDGE HQ天會。文匯報記者 張伊辰攝
長寧區(qū)東虹橋片區(qū)，綜合商辦項目“東虹橋中心”緊鄰虹橋機場、距離地鐵10號線T1航站樓僅600米。眼下，項目作為虹橋國際低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（長寧園）開展招商，預留5000平方米的載體。項目方負責人亮出招商原則：“寧可留白，也要把C位載體留給優(yōu)質(zhì)的低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)。”
這般淡定，在充滿緊迫感的寫字樓招商形勢中實屬難得。
5000平方米中，航天九院、hura無人機培訓、基準方中等低空經(jīng)濟企業(yè)已落戶，總面積超過載體的20%。據(jù)東虹橋投資發(fā)展（集團）有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)部主任林文歡透露，用于提供低空飛行計劃申報、空域管理等專業(yè)支持的飛行服務中心，也已確定落戶東虹橋片區(qū)。本月，集合適航審定、金融賦能、法律保障等功能的低空經(jīng)濟會客廳也將揭牌。
C位載體留給“黃金”產(chǎn)業(yè)——這是透視長寧區(qū)入局低空經(jīng)濟賽道的一個小窗口。低空經(jīng)濟，連續(xù)兩年被寫入政府工作報告，兩度成為全國兩會熱詞。今年，上海明確深耕細分賽道，聚焦包括低空經(jīng)濟在內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)，盡快成勢。這個離地千米左右的空域，千帆競發(fā)。也正因此，如何實現(xiàn)差異化發(fā)展，既能起飛也能飛得更好，成為長寧區(qū)的孜孜以求。
眼下，該區(qū)注重發(fā)揮區(qū)內(nèi)適航審定、空域管理、飛行服務等功能機構(gòu)集聚的優(yōu)勢，推動航空經(jīng)濟從高空向低空延伸。朝著形成區(qū)域經(jīng)濟新增長點的目標，明晰自身在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位——賦能者。
創(chuàng)新：探索適航審定市場化
如何賦能？長寧區(qū)厘清其中關(guān)鍵：通過為低空經(jīng)濟企業(yè)提供剛需的通航服務，“近水樓臺”吸引更多有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
譬如適航審定，即所謂給“飛行器上牌照”，是指中國民航局代表公眾對民用航空產(chǎn)品安全性進行審查，并以行政許可方式對航空產(chǎn)品進行適航審定管理。上月末，中國民航局頒發(fā)全國首批載人類民用無人駕駛航空器運營合格證，即為適航審定的一種。
欲要“上天”，必先“上牌”——市面上，任何一家研究裝備制造的企業(yè)都想上天，因為這是產(chǎn)生經(jīng)濟效益的前提。林文歡認為，中心城區(qū)土地資源緊張，寫字樓能夠引入的低空飛行器裝備制造企業(yè)也以研發(fā)端和銷售端為主，“我們希望把‘上牌’服務做成炙手可熱的資源優(yōu)勢，未來以便利的‘上牌’吸引具有市場競爭力的企業(yè)銷售端進入長寧，從而形成經(jīng)濟增量”。
做適航審定，長寧區(qū)的底氣源自傳統(tǒng)航空發(fā)展多年形成的固有優(yōu)勢，也因此更加敏銳地察覺關(guān)鍵點。一面，低空飛行器技術(shù)快速迭代與傳統(tǒng)適航審定行政流程效率存在代際落差。另一面，旺盛的適航審定需求與審定能力建設進度并非完全平衡。眼下，長寧區(qū)正探索市場化適航審定。林文歡解釋：“長寧區(qū)正通過市場化機制創(chuàng)新，探索建立‘審圖公司’式第三方適航審定機構(gòu)，通過專業(yè)機構(gòu)開展前置技術(shù)審核，主要負責前期所有的專業(yè)審核，為民航局行政審批提供標準化評估依據(jù)。”
該問題也被不少業(yè)內(nèi)專家提及。目前，想要“上牌”的企業(yè)首先要在內(nèi)部設立適航審定部，專門配備一名具備委任條件的“審定人”。該職工需持有中國民航局頒發(fā)的“從業(yè)證”。但現(xiàn)實是，持證人才缺口大、薪酬高，小規(guī)模的裝備制造企業(yè)難以承受成本。
“長寧區(qū)對市場化的局部探索，是為推動適航審定能快速高效地適應低空經(jīng)濟的發(fā)展。一方面‘緊盯’民航局指揮棒的動向，隨時調(diào)整。另一方面也在抓緊創(chuàng)新，形成更具討論度的可行性方案。”林文歡透露，目前正著手成立相關(guān)研究中心，與落戶企業(yè)、提供技術(shù)支撐的航天九院共同探討可行性。
賦能：最強大腦碰撞行業(yè)火花
在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，適航審定屬于通航服務范疇，位居產(chǎn)業(yè)鏈中游。深入剖析賦能之意，區(qū)域正亮出“數(shù)字長寧”的家底，在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的更多環(huán)節(jié)、領(lǐng)域找到用武之地。
地面通信系統(tǒng)是低空飛行活動完成信息交互的支撐系統(tǒng)，屬于低空基建，位于產(chǎn)業(yè)鏈上游。林文歡透露，中國電信將在臨空經(jīng)濟園區(qū)建成低空智聯(lián)網(wǎng)體系，小范圍打造低空飛行示范區(qū)。東虹辦常務副主任孫胤認為，低空智聯(lián)網(wǎng)是為解決低空空域管理、航線劃設分類、飛行器運行監(jiān)管等問題，這些需要數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)為之賦能。長寧區(qū)為此專門開了一場閉門會，幾乎集聚了全市能夠建設低空智聯(lián)網(wǎng)的平臺企業(yè)以及航天科研機構(gòu)，共同探討低空智聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的技術(shù)路徑和商業(yè)路徑。
新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然伴隨著行業(yè)標準的不斷完善。孫胤說，長寧區(qū)匯集上海大部分與低空經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)的學會、協(xié)會以及全國唯一的專業(yè)航空仲裁機構(gòu)，正在著手搭建“高參”智庫，為行業(yè)發(fā)展把脈定向、為標準建設投石問路。
躬身入局，政府部門相關(guān)負責人首先成了研究低空經(jīng)濟的“行家”，這給了經(jīng)營主體底氣。
“招商‘留白’是與長寧區(qū)多次溝通后下定的決心，希望合力做實優(yōu)質(zhì)低空經(jīng)濟企業(yè)集聚的生態(tài)。”東虹橋中心的投資建設方之一、招商蛇口招商商管華東事業(yè)部專業(yè)總監(jiān)黃家友說。
去年，《上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》發(fā)布，“打造低空經(jīng)濟總部集聚區(qū)”是虹橋國際中央商務區(qū)領(lǐng)到的兩項任務之一，這為東虹橋建設產(chǎn)業(yè)園提供了政策支持。低空經(jīng)濟發(fā)展至今，黃家友對招商有了更長遠的考量——用好政策支持、打造產(chǎn)業(yè)園，對項目招商的要求不只有引進制造型企業(yè)或科研成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)，還要聯(lián)動飛行服務中心、引入低空經(jīng)濟法務服務平臺、金融服務平臺等配套服務機構(gòu)。
這，需要的不只是頂住招商壓力的勇氣，更需要對低空經(jīng)濟發(fā)展的遠見。見微知著，作為賦能者的長寧區(qū)，這份遠見終將被時間驗證。
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編輯：竺嘉茹
責編：顏文彬
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